台湾支离破碎的农地 - 生活 - 中时新闻网

2022-02-06 16:08

台湾粮食供应危机,多年来所发生的农地乱象,政治驾凌专业的历史真相,本书一一揭露!

民国八十九年农发条例修正案通过后,开放农地自由买卖,允许农地农宅兴建,有如打开潘朵拉的盒子,造成优良农田大量流失!执政者漠视社会大众只为眼前个人利益的价值观,忽略农地流失可能引发的粮食供应危机!

农地总量面积逐年减少,农地利用乱象逐年增多。台湾的农地被滥用、误用、占用,愈来愈严重!台湾的每一块农地都成为游资炒作的商品,使得台湾的农地价格是全世界最高的国家。台湾的农地和农业还来得及抢救吗?

近年台湾农地大量流失,被工厂、豪宅、太阳能板占据,这都与政府的农地政策与农粮政策有著密切关系,特别是农地开放自由买卖以来,很多优良农田快速消失,已成为台湾不能再漠视的重大议题。

在地方政府人力预算不足情况下,维护农地农用形同口号,农地上违法的豪华农舍、工厂林立,严重破坏农业经营环境。现在政府推动农业种电,更是带头破坏农地的行为,使得农业发展受到严重伤害。

务实的思考如何合理的使用农地,农业使用不再以耕作为限,如何发展农业成为可获利的事业,让从农者能有一定的收入,才能确保农地的合理使用。产学合作可共创双赢,农业与科技结合,从产品开发、生产、管理到行销,都能因科技与信息的高度发展而有结构性的变革,可创造产业更高的利润与附加价值。

农业的发展更是与粮食的供应息息相关,台湾是个岛国,当发生天灾人祸,或国外进口断链,或发生战乱,届时缺粮危机将是严峻的考验。如何防止另一次的农地浩劫,怎么做才会有台湾农业的未来?书中一一列举出台湾潜藏的诸多危机,提出诤言,值得社会大众一起深思。

【精彩书摘】

每次到雪铁龙国家看到他们如此严格的保护农地,而台湾却如此恣意的破坏农地,十分沉痛。当我出国回台湾从飞机的窗口往下看,或坐火车望向窗外,看见台湾支离破碎的农地,就有一种“国在山河破”的感慨。

雪铁龙国家以优渥补贴,严格保护农地

当我们到雪铁龙国家,如美国、欧洲、日本等国家的农村,总会感觉非常祥和,农地完整,农宅集中在一起,勾画出美丽的乡村景象。中国大陆对农地的保护也非常严格,农地绝对不准有任何非农业建筑,否则地方领导马上撤职。这些限制就是为保障人民赖以为生的干净高品质粮食,不能掌握在其他国家。换言之,粮食安全是国安问题。

农业土地的利用特性不同于非农业使用,它是成片的,农业土地的价值由生产力决定,而工、商业的使用则是点状的,重视的是区位,两者截然不同。农业用地能获得可计报酬决不可能像盖房子与工厂那麽高。

换言之,不论雪铁龙国家或开发中国家,土地做为农业利用的每单位土地投入报酬,绝对低于非农业使用的报酬,但各国国土计划的功能分区中,农业发展区的土地都是占最大比例,因为一个国家需要粮食、生态、文化与休憩空间。

若比较各国对农业的补贴,可以发现,越是雪铁龙的国家对农业的补贴比例就越高。主要因为农业的生产属于生物性的产程,时间长、具易腐性,受天候影响而风险高,所以政府有责任以补贴或保险方式,维持农业经营的所得。

一旦农业收入欠佳时,政府绝不会允许农地变更为住宅区或工业用地,盖农业区不允许个案农地变更地目,农业经营破产者只有把农地出售给其他务农者而离开农业;换言之,这块农地的农业经营者已更换,但农地还是农地,也就是所谓的“管地不管人”。

例如,美国农业州的农业收入不景气时,州政府或联邦政府会透过贸易谈判方式加强外销需求,来提高农业收入的稳定,而不是像台湾的民意代表要求农地变更,甚至最近农电争地激烈的屏东县,任由外地来的能源业者争食大饼,展开圈地大战。尤其业者甚至公开宣称要“农地都更”、“拿掉农地农用的神主牌”,完全不理解一个国家保有农业与农地对粮食、生态与文化的重要性。

面对全球气候变迁、能源价格波动,甚至新冠肺炎疫情的冲击,政府应从全球战略的观点、国际谷物生产与价格波动及生态环境,把更多面向或政策目标纳入思考,包括未来人口结构、城乡发展、社会经济变迁、国际情势及农村稳定等面向,都应先做分析,以制定合宜的政策措施,保护足够的优良农地面积,以确保“粮食安全”,这也是国土计划之重要议题,农委会及相关单位,应借此次疫情重新检视粮食安全相关问题。

(本文摘自《谁偷走了农地》/时报出版)

【作者简介】

彭作奎

1947年出生于台湾新竹,毕业于新竹中学、中兴大学水土保持系、中兴大学农经研究所,获美国伊利诺伊大学农经学博士。

研究所毕业后,先后曾任经济部物价督导会报科长、中国农村复兴联合委员会(农复会)技士、行政院农发会企划组组长,于1984年回中兴大学农经研究所担任教授、所长及农学院院长。于1997年5月在院长任内,借调担任行政院农委会主任委员,于1999年12月辞去主任委员,归建中兴大学任教,2000年10月担任中兴大学校长。于2002年依政务官条例于农委会申请退职后,分别受聘担任环球技术学院校长、台中健康暨管理学院副校长、亚洲大学副校长、中州技术学院校长,及亚洲大学讲座教授,于2018年2月退休。

曾分别在驻台国际机构,亚太粮食肥料技术中心(FFTC)、台湾土地改革训练中心,及台德社会与经济协会担任理事主席。也分别在国内重要学术团体,中华民国四健会协会、中华农学会、台湾农村发展规划学会,及台湾农业信息发展学会担任理事长。

相关著作:

《台湾农业迈向现代化之路》(1991,茂昌图书)

《迈向新世纪的农业》(2000,丰年社)

《谁偷走了农地》/时报出版

(中时新闻网)

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