为台湾经济发展曾经贡献良多的各地加工出口区，于3月28日就地更名升级，成为“科技产业园区”，并在楠梓园区举办联合揭牌典礼。近日面对缺水缺电窘境，政府决策当局就此必须思考以下三个结构性问题：第一，每年1亿元协助厂商跨领域发展的资源挹注过少。第二，台中/高雄/屏东的十个产业园区，高雄独占六个，现有卫星与量产的绿叶角色之现况，很难再敦促要求业者进行“技术提升”或“产业研发”的华丽转身。第三，政策主导产业发展，行之有年，政府必须做好的是营造友善的经营环境，而不仅是揭示“智慧升级”、“人才培育”与“数码商机媒合”的政策方向而已。

加工出口区从1966年设立以来，对于经济发展的贡献，诚可谓功不可没。55年前，在高雄港成立的高雄加工出口区，当时的政策目标是“拓展对外贸易、吸引工业投资、引进最新技术、增加就业机会”。加工出口区设置管理条例历经多次的修正增删，2010年现行的条文，开宗明义要“促进投资及国际贸易”。而更重要的是，自我定位期许的改变，来自于今年2月的科技产业园区设置管理条例，则除了揭示“促进投资、发展经贸”之外，还加进“提升创新能量”，以因应蔡英文总统第一个任期，2016年推动的“五+二”产业创新计划。此次的更名，是基于该设置管理条例所规定“本条例施行日期由行政院定之”，农历年前后，从完成修法到正式挂牌，前后不到两个月，足以显示经济部的急迫感。

十个加工出口区去年有4,000亿的总产值、530公顷的土地面积。依据加工出口区统计月报，截至去年底共核准成立765家厂商，投资金额共225亿美元，受雇员工将近8.4万。其中，除了屏汤加工出口区是水处理设备和马达相关的产业之外，台中（三个）和高雄（六个）的出口区，各有一个软件园区著重于信息软件和数码内容的产业，而分别还有以光学、面板，以及光电、半导体、物流的厂商进驻。从2008年到2016年著重研发、设计、制造、行销、品牌、运筹，以及高附加价值产品的群聚发展，2016年起，逐渐演进到强调创新驱动，以及系统集成产品的智慧营运。

如今改挂牌、拚转型的科技产业园区，名称的更改是政府赋予更高的自我期许，但却未必因而能够华丽转身，重现历史的辉煌。针对更名后的所谓科技产业园区，经济部预定每年投入1亿，协助厂商的跨领域发展，并以去年的4,000亿为基准，设定每年增长5％的目标。问题在于，期许园区现有业者朝向“智慧升级”、“人才培育”、以及“数码商机媒合”，政府机关并没有明确的配套，也缺少足够的诱因。

特别是主导园区的发展方向，在“数码”、“智慧”、“云端”、“内容”的超现实想像之下，寄望园区能够朝向智慧加值与营运的方向发展，显示出一个重要的政策误區。因为，在“提升创新能量”的前提下，如果没有汇聚更多的资源，提供在水电、土地、税赋以外的配套措施，就无法有效引导现有隐然成形的产业聚落，鼓励业者响应政府的政策。

以拥有六个（加工出口）科技产业园区的高雄为例，有一个是软件园区，有一个是（台糖）物流园区，另外四个则是以半导体产业链的封装测试厂商（日月光）为主。为了配合今年台积电南科三奈米厂投产，四个位于高雄的科技产业园区，在现有的基础上，经济部的加工出口区管理处当能够在发挥产业链结效益上，扮演更积极的角色。

换言之，政府在“科技产业园区”就地改名挂牌之余，还必须订定更明确的政策目标。预定每年投入1亿，协助厂商进行跨领域发展的措施，姑且不论十个园区、每年1亿的经济诱因，对于业者实在没有吸引力。如果政策目标只是智慧升级和数码商机的媒合，则政府更应该做的就是：针对智慧升级的园区厂商，提出具体的鼓励奖助措施；并且基于行政院规划、长期积极推动的“数码国家─创新经济发展方案（2017-2025）”，透过数码化的国家基础建设，为科技产业园区开拓更高端的商机。至于每年投入1亿元，就希望园区产值每年能够有5％的成长率，而且还要“智慧升级”、“人才培育”，其目标的订定，实在陈义过高，失之于乐观。与其如此，还不如主动听取意见，盘点厂商需求，营造更优质的营运环境，这才是加工出口区更名挂牌之后，任重道远的“科技产业园区”可长可久之道！

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